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質(zhì)量是制造強國的關(guān)鍵內核

——《中國制造2025》把“質(zhì)量為先”作為一條重要指導思想

     3月5日，國務(wù)院總理李克強在政府工作報告中指出，制造業(yè)是我們的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，要實(shí)施“中國制造2025”，堅持創(chuàng )新驅動(dòng)、智能轉型、強化基礎、綠色發(fā)展，加快從制造大國轉向制造強國。

     3月25日，李克強總理主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，部署加快推進(jìn)實(shí)施“中國制造2025”，實(shí)現制造業(yè)升級。

     5月19日，國務(wù)院印發(fā)《中國制造2025》?！吨袊圃?025》這份動(dòng)員全社會(huì )力量建設制造強國的行動(dòng)綱領(lǐng)付諸火熱實(shí)踐。那么，我國為何在此時(shí)制定發(fā)布《中國制造2025》？《中國制造2025》包括哪些主要內容？這份綱領(lǐng)性文件又是如何誕生并肩負著(zhù)什么樣的使命呢？記者采訪(fǎng)了國家質(zhì)檢總局參與《中國制造2025》編制工作的幾位負責人，他們向記者講述了《中國制造2025》的來(lái)龍去脈及其背后的故事。

     邁向中高端制造的時(shí)間表

     制造業(yè)是國家強盛的重要保障，質(zhì)量是制造業(yè)的生命。推動(dòng)中國制造由大到強，使中國制造包含更多中國創(chuàng )造因素，更多依靠中國裝備、依托中國品牌，促進(jìn)經(jīng)濟保持中高速增長(cháng)、向中高端水平邁進(jìn)，未來(lái)10年是關(guān)鍵時(shí)期。

     國家質(zhì)檢總局副局長(cháng)陳鋼介紹說(shuō)，當前，中國制造業(yè)既面臨著(zhù)高端的堵截與發(fā)展中國家追趕的“前后夾擊”等諸多挑戰，也面臨著(zhù)信息技術(shù)與制造技術(shù)深度融合帶來(lái)的制造業(yè)變革。金融危機后，西方工業(yè)大國紛紛實(shí)施“再工業(yè)化”戰略，以期保持在高端制造領(lǐng)域的優(yōu)勢地位。新一輪的工業(yè)革命和產(chǎn)業(yè)變革，以制造業(yè)的數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化為核心，促進(jìn)制造業(yè)發(fā)生重大變革，引發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式的產(chǎn)生和加速更迭。當前，我國制造業(yè)正處于應對調整產(chǎn)業(yè)結構、轉變發(fā)展方式的關(guān)鍵時(shí)期，產(chǎn)品質(zhì)量不高，品種結構不合理，品牌附加值低，質(zhì)量創(chuàng )新能力不強，企業(yè)質(zhì)量管理水平低，部分企業(yè)質(zhì)量責任意識淡薄等，已成為制約制造業(yè)發(fā)展的突出問(wèn)題。建設制造強國是應對新一輪工業(yè)革命和西方強國再工業(yè)化的戰略舉措。

    《中國制造2025》確定了建設制造強國三步走戰略的時(shí)間表，提出到2025年，縮小差距，重點(diǎn)突破，進(jìn)入世界制造強國第二陣營(yíng)；到2035年，鞏固地位，提升層次，站在世界制造強國第二陣營(yíng)前列；到2045年及建國100周年時(shí)，創(chuàng )新引領(lǐng)，實(shí)現跨越，成為世界一流制造強國的發(fā)展目標。

     在設定時(shí)間表的同時(shí)，《中國制造2025》還包括發(fā)展形勢、總體發(fā)展目標、重點(diǎn)領(lǐng)域、主要任務(wù)和戰略支撐等內容。

     “編制《中國制造2025》，是黨中央、國務(wù)院從提升國際競爭力、增強綜合國力、保障國家安全的戰略高度，順應新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革大勢，做出的一項重大戰略部署?！标愪撜f(shuō)，“它吹響了建設制造強國的號角，勾畫(huà)了建設制造強國的藍圖，肩負著(zhù)建設強大優(yōu)質(zhì)制造業(yè)、托起中華民族偉大復興的中國夢(mèng)的重要使命?！?

     這份寄托著(zhù)制造業(yè)夢(mèng)想的行動(dòng)綱領(lǐng)由工信部會(huì )同質(zhì)檢總局、工程院等部門(mén)和單位聯(lián)合編制。質(zhì)檢總局高度重視編制工作，積極配合工信部起草制定《中國制造2025》，從質(zhì)量、標準、品牌、信用以及質(zhì)量基礎建設等方面提出了基本方針、戰略目標、主要任務(wù)和戰略支撐等政策措施。

     充分體現質(zhì)量元素的路線(xiàn)圖

     國務(wù)院參事張綱說(shuō)，《中國制造2025》設計了推動(dòng)中國制造邁向更高水平的路線(xiàn)圖，質(zhì)量元素在實(shí)現路徑上得到了充分體現。

     比如，在實(shí)施制造強國的指導方針上，《中國制造2025》提出了“創(chuàng )新驅動(dòng)、質(zhì)量為先、綠色發(fā)展、結構優(yōu)化、以人為本”的方針，無(wú)論是擺位，還是在表述內容上，“質(zhì)量為先”都具有相當的份量，質(zhì)量元素得到了凸顯。何謂質(zhì)量為先？《中國制造2025》指出，就是堅持質(zhì)量作為建設制造強國的生命線(xiàn)，強化企業(yè)質(zhì)量主體責任，加強質(zhì)量技術(shù)攻關(guān)、自主品牌培育。建設法規標準體系、質(zhì)量監管體系、先進(jìn)質(zhì)量文化，營(yíng)造誠信經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)環(huán)境，走以質(zhì)取勝的發(fā)展道路。

     再比如，在制造強國戰略目標中加入了“質(zhì)量效益”指標，“質(zhì)量效益”與“創(chuàng )新能力”、“兩化融合”、“綠色發(fā)展”并列為制造業(yè)四大主要指標。在2020年和2025年制造業(yè)主要指標中，一級指標“質(zhì)量效益”中列入了“制造業(yè)質(zhì)量競爭力指數”，提出2015年、2020年、2025年質(zhì)量競爭力指數的目標值分別為83.5、84.5、85.5。

     還比如，在戰略任務(wù)和重點(diǎn)中，將“加強質(zhì)量品牌建設”作為九大任務(wù)之一，大篇幅獨立完整提出，從“推廣先進(jìn)質(zhì)量管理技術(shù)和方法、加快提升產(chǎn)品質(zhì)量、完善質(zhì)量監管體系、夯實(shí)質(zhì)量發(fā)展基礎、推動(dòng)制造業(yè)品牌建設”5個(gè)方面，提出一系列重點(diǎn)工作。同時(shí)，在第一項重點(diǎn)任務(wù)“提高國家制造業(yè)創(chuàng )新能力”中，將“加強標準體系建設”作為一個(gè)戰略重點(diǎn)提出，并列出5個(gè)方面15項工作要點(diǎn)。在建設制造強國的戰略對策中，八項戰略支撐和保障措施中三項含有質(zhì)量元素，諸多重要使命賦予質(zhì)量元素。

    《中國制造2025》還全面體現了質(zhì)檢要素。在建設制造強國的第一項戰略支撐“深化體制機制改革”中，提出“加強制造業(yè)發(fā)展戰略、規劃、政策、標準的制定和實(shí)施”等內容。在第二項戰略支撐“營(yíng)造公平競爭市場(chǎng)環(huán)境”中，提出“加強對國家強制性標準實(shí)施的監督檢查”、“打擊制售假冒偽劣行為”、“推進(jìn)制造業(yè)企業(yè)信用體系建設，建設中國制造信用數據庫”、“推行企業(yè)產(chǎn)品標準、質(zhì)量、安全自我聲明和監督制度”等內容。在第七項戰略支撐“進(jìn)一步擴大制造業(yè)對外開(kāi)放”中，提出“全面深化外匯管理、海關(guān)監管、檢驗檢疫管理改革”、“完善應對貿易摩擦和境外投資重大事項的協(xié)調機制和預警機制”等。在第八項重點(diǎn)任務(wù)“積極發(fā)展服務(wù)型制造和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)”中，提出“建設一批研發(fā)設計、物流、市場(chǎng)服務(wù)、檢驗檢測認證、節能環(huán)保等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)公共服務(wù)于平臺”等。這些內容都與質(zhì)檢工作密切有關(guān)。

     可以說(shuō)，質(zhì)量元素這個(gè)核心在《中國制造2025》中得到充分體現。

     源自強國戰略研究的方法論

     作為制造業(yè)升級的第一個(gè)10年的行動(dòng)綱領(lǐng)，《中國制造2025》是一個(gè)路線(xiàn)圖，有它的時(shí)間表，那么，它是怎么樣出爐的呢？目標是否科學(xué)，路徑是否正確，方法是否得當？質(zhì)檢總局質(zhì)量司司長(cháng)黃國梁說(shuō)：“這要從一個(gè)科研項目說(shuō)起?！?

     他說(shuō)，眾所周知，我國已經(jīng)成為全球制造大國，但還不是制造強國，其中最主要的差距在于創(chuàng )新和質(zhì)量。實(shí)現由制造大國向制造強國的轉變，是新時(shí)期經(jīng)濟發(fā)展面臨的重大課題。

     2013年1月，中國工程院?jiǎn)?dòng)國家重大咨詢(xún)項目《制造強國戰略研究》。由于制造業(yè)大而不強的主要表現之一是制造業(yè)質(zhì)量水平不高。對于我國這樣一個(gè)由速度規模型向質(zhì)量效益型轉型發(fā)展的國家，提升質(zhì)量水平，增強競爭能力，是一項重要而緊迫的任務(wù)。為此，項目組專(zhuān)門(mén)設立“制造質(zhì)量強國戰略研究”課題組，鐘群鵬院士、張綱參事、林鐘欽院士擔任負責人。質(zhì)檢總局高度重視，局長(cháng)支樹(shù)平親自部署、密切跟蹤，時(shí)任國家標準委主任陳鋼、時(shí)任質(zhì)檢總局質(zhì)量司司長(cháng)田世宏擔任課題組顧問(wèn)，6位院士、50多位專(zhuān)家參與了歷時(shí)兩年多的課題研究。國家質(zhì)檢總局質(zhì)量管理司負責課題的全面組織、綜合協(xié)調和成果應用工作。

     課題既需要理論、指標、案例支撐，又要做到科學(xué)、嚴謹，時(shí)間緊，任務(wù)重，難度大。課題組認真負責、精心組織、有序推進(jìn)。在研究?jì)热萆?，加強頂層設計；在研究方法上，通過(guò)組織問(wèn)卷調查，盡可能掌握第一手資料；在進(jìn)度安排上，拿出硬措施，打出組合拳，與時(shí)間賽跑；在組織管理上，加強協(xié)調，嚴格責任，定期通報進(jìn)度成果。兩年多來(lái)，調研10余次，走訪(fǎng)6個(gè)?。ㄊ校?0多家企業(yè)，形成近百萬(wàn)字的報告。

     課題成果豐碩，系統論述了實(shí)施制造質(zhì)量強國戰略的意義，分析了我國制造業(yè)質(zhì)量發(fā)展的現狀，總結了主要工業(yè)國家質(zhì)量發(fā)展經(jīng)驗并針對中國國情，提出了到2025年建設制造質(zhì)量強國的戰略目標、戰略任務(wù)、戰略對策和戰略建議，突出了質(zhì)量的地位。

     課題提出了一系列新觀(guān)點(diǎn)、新舉措。比如，提出“中等收入國家陷阱”實(shí)質(zhì)上是“數量-質(zhì)量發(fā)展模式轉換陷阱”；提出質(zhì)量提升是產(chǎn)業(yè)結構構化的重要途徑，應用了質(zhì)量敏感性產(chǎn)業(yè)的概念；提出了我國制造質(zhì)量發(fā)展的戰略目標，形成了制造質(zhì)量強國評價(jià)指標體系，由質(zhì)量安全、質(zhì)量發(fā)展、質(zhì)量基礎3個(gè)維度、共計12項指標構成；提出了我國制造質(zhì)量升級的6項戰略對策，反映了新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革對制造業(yè)的深刻影響。

     2013年11月21日，中國工程院向黨中央、國務(wù)院書(shū)面報告了項目研究的總體情況及建議。2014年1月7日，馬凱副總理在中國工程院召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議，在聽(tīng)取項目組及指標、創(chuàng )新、質(zhì)量3個(gè)綜合課題組研究情況的匯報后，充分肯定了該項目的研究成果，決定起草“中國制造2025”中長(cháng)期規劃和相應的配套文件。質(zhì)檢總局局長(cháng)支樹(shù)平出席會(huì )議。

     2015年2月，《制造強國戰略研究》最終報告的建議中：一是組織制定和實(shí)施“中國制造2025”，二是建議國務(wù)院制定頒布《關(guān)于加快推動(dòng)制造業(yè)質(zhì)量升級的實(shí)施意見(jiàn)》，其中，第一條建議直接催生了《中國制造2025》的誕生。第二條建議，目前正在進(jìn)行中。記者獲悉，在深化《制造強國戰略研究》的基礎上，質(zhì)檢總局會(huì )同工信部等部門(mén)，已經(jīng)起草了《關(guān)于加快制造業(yè)質(zhì)量升級促進(jìn)經(jīng)濟持續健康發(fā)展的指導意見(jiàn)》，系統提出我國制造業(yè)質(zhì)量升級的指導思想、戰略目標、主要任務(wù)和保障措施，并征求了各省區市及有關(guān)部門(mén)和行業(yè)的意見(jiàn)，形成了報審稿。下一步將報國務(wù)院審批，以支撐制造強國建設、促進(jìn)提質(zhì)增效升級，努力實(shí)現整體經(jīng)濟質(zhì)量和產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量“雙提高”、國際市場(chǎng)和國內消費者“雙滿(mǎn)意”。